什么是承销？什么是代销？什么是包销
包销是指发行人与承销机构签订合同，由承销机构买下全部或销侍剩余部分的证券，承担全部销售风险。
对发行人来说，包销不必承担证券销售不出去的风险、而且可以迅速筹集资金，因而适用于那些资金需求量大、社会知名度低而且缺乏证券发行经验的企业。
与代销相比，包销的成本也相从较高。
包销在实际操作中有全额包销和余额包销之分。
全额包销是指发行人与承销机构签订承购合同，由承销机构按一定价格买下全部证券，并按合同规定的时间将价款一次付给发行公司、然后承销机构以略高的价格向社会公众出售。
在全额包销过程中，承销机构与证券发行人并非委托代理关系，而是买卖关系，即承销机构将证券低价买进然后高价卖出，赚取中间的差额。
对发行人来说，采用全额包销方式既能保证如期得到所需要的资金，又元须承担发行过程中价格变动的风险，因此全额包销是西方成熟证券市场中最常见、使用最广泛的方式。
证券发行与承销管理办法
《证券发行与承销管理办法》（以下简称“办法”）是中国证券监督管理委员会（CSRC）为了规范证券发行与承销行为，保护投资者权益，维护市场秩序而制定的一项重要法规。办法对证券发行、承销企业的资质、行为、责任等做了详细的规定，主要包括以下几个方面：
1. 证券发行与承销企业的资质要求：企业需取得CSRC批准的证券承销业务资格，具备一定的资本实力、专业人员、业务体系和风险控制能力。
2. 证券发行条件：发行人应当符合国家产业政策，具备健全的公司治理结构、持续盈利能力、财务状况良好等条件。
3. 承销方式：承销可以采取包销或者代销方式。包销是指承销企业承诺购买全部证券，代销则是指承销企业代理发行人销售证券，不承担购买剩余证券的责任。
4. 定价与配售：证券发行价格应当通过市场机制确定，可以采取固定价格发行、竞价发行、询价发行等方式。对于机构投资者、战略投资者等重要认购者，发行人和主承销商可以采用摇号抽签、比例配售等方式进行配售。
5. 信息披露：发行人与主承销商应当真实、准确、完整地披露信息，不得有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。
6. 风险管理与责任承担：承销企业应当建立完善的风险管理和内部控制制度，遵循公平、公正、公开的原则，防止发生不正当竞争、操纵市场等行为。对于违法行为，企业和相关责任人应当承担相应的法律责任。
7. 监管与处罚：中国证监会及其派出机构对证券发行与承销活动进行监督管理，对于违反办法的行为，可以根据情节轻重给予警告、罚款、暂停或撤销证券业务资格等处罚措施。
《证券发行与承销管理办法》为证券市场的健康发展提供了有力的法律保障，有利于保护投资者权益、维护市场秩序，促进资本市场的稳定与繁荣。
答：证券发行与承销管理办法具体内容如下：
第一条 本办法旨在加强证券发行与承销管理的监管,保护投资者合法权益,促进证券市场稳定发展。
第二条 证券发行与承销管理应遵循公开、公平、公正的原则,确保信息披露透明和投资者合法权益受到保护。
第三条 证券发行人、证券承销商应当依法合规开展证券发行、承销业务,严格遵守相关制度,提高风险防控能力,切实履行社会责任,在践行可持续发展理念方面,发挥示范引领作用。